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刘邦说的，夸张良的。
“运筹帷幄之中，决胜千里之外”最早说的历史人物是西汉的开国功臣之一张良。
典故：
我们知道，秦末秦二世荒淫无道，各地纷纷起兵反秦。刘邦、项羽攻破咸阳后，他们之间又打了四年，最终以项羽的自刎乌江结束。
刘邦的成功是离不开众多文臣武将的鼎力支持的，其中有谋士萧何、张良，也有武将韩信等。西汉刚刚建立，自然要大赏众多将士。
当天刘邦在洛阳举行庆功宴，刘邦兴起问众将士他和项羽有何区别，夺取了胜利。众多将士各说各的，众说纷纭。刘邦喝了酒，感慨的说“夫运筹策帷幄之中，决胜于千里之外，吾不如子房。”这句话的意思是，在小小的帐篷里谋划，足可以让千里之外的军队打赢战争，我不如子房。其中，子房就是开国谋臣张良。
刘邦说这句话的一个用意，就是夸赞张良的谋略和智慧，这种谋略和智慧帮助他在战争中一马平川，无人能敌。
人物介绍：
张良，生于公元前250年，与韩信、萧何并称为汉初三杰，可以看出他对于刘邦的作用，和在历史上的地位。他的主要贡献包括：帮助刘邦逃出鸿门宴，暗度陈仓，虚抚韩彭等，为刘邦立下了不世之功。
后人将“运筹帷幄之中，决胜千里之外”这句话含义扩展开来，意指一个人极富谋略。历史上能对的上这句话的人，还有蜀汉的开国元勋诸葛亮，明代的刘伯温等。
军事奇才是张良
张良，字子房，韩国颖川郡贵族，后与韩信、萧何共称汉初三杰，是刘邦的重要谋臣，深得刘邦的信任，死后被封为留侯王。后世关于张良的评价，神乎其神，称他智慧过人，用兵如神，仕途游刃有余，是历史上杰出的人物。
刘邦评价张良是：“运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如张良”之千古名言，由此看张良其人可见一斑。
运筹帷幄的故事： 秦朝末年，天下大乱，各地英雄四起，最后形成刘邦与项羽两人楚汉相争的局面。垓下一战，项羽兵败，后于乌江自刎而死，刘邦成为天下之主，因而开启汉朝的时代。 局势稳定了以后，汉高祖刘邦在雒阳南宫款宴群臣，向诸臣说：「今天我为什麽可以得到天下？而项羽却会失败呢？」大臣高起和王陵便回答说：「陛下您在部下建功后，能论功行赏，与人同利，不会藏私，项羽却不是如此。他嫉妒有能力的人，对待有功者不但不赏赐，反而伤害他们，不愿与人共享战果，所以不得人心而失败。」 刘邦听了说：「你们只知其一，不知其二。要讲到坐在营帐中策划谋略，就能在千里外得到胜利，这点我不如张良；论镇国安民，保障物资的流通，这点我不如萧何；如果说到带兵打仗，能战无不胜，攻无不克，这点我又不如韩信。这三人都是人中豪杰，我能重用他们，才是我取得天下的真正原因啊！而项羽有一贤臣范增，却不好好重用，所以才成为我的手下败将。」 因此《史记》的作者司马迁在自序中，说张良身在军营中便能掌握局势，策划谋略，使远方的军队赢得胜利，助高祖开邦定国，能够「运筹帷幄之中，制胜于无形」。后来「运筹帷幄」演变为成语，就被用来比喻谋划策略。
历史运筹帷幄的故事如下:
运筹帷幄：在军帐内对军略做全面计划。常指在后方决定作战方案。也泛指主持大计，考虑决策。。今天就给大家具体讲一下运筹帷幄的历史典故，希望读者喜欢。
解释：运：运转，变动;筹：计谋、谋划;帷幄：古代军中帐幕。在军帐内对军略做全面计划。常指在后方决定作战方案。也泛指主持大计，考虑决策。
出处：《史记太史公自序》：“运筹帷幄之中，制胜于无形，子房计谋其事，无知名，无勇功，图难于易，为大于细。”
《史记留侯世家》《汉书张良传》：刘邦曾赞“运筹帷幄之中，决胜于千里之外，子房功也。”
用法偏正式;作谓语、定语;含褒义，用于军事、政治等。
近义词：握筹布画、运筹决策、运筹决胜。
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